В истории Донской земли деятельность казна­чейских структур насчитывает несколько веков с момента возникновения в XVI веке Войска Донского до 20-х годов XX века.

В современном, постсоветском периоде создание казначейских органов было определено необходимостью реформирования, как экономики, так и государственного устройства, разграничения полномочий предметов ведения новой демократической России. За короткий 15-летний период Федеральное казна­чейство стало единой централизованной высокотехнологичной системой, входящей в структуру органов федеральной исполнительной власти, со своими Уп­равлениями в каждом субъекте Российской Федерации.

Карта области Войска Донского

Герб Войска Донского

История развития казначейства на Дону имеет свои особенности. Уже в начале своей деятельности Войско Донское имело законодательный орган, избирающий исполнительную власть в лице атамана Войска Донского, помощником которого был избирае­мый кошевой атаман, фактически ведающий войсковой казной.

По Указу Павла I от 6 июля 1797 года о ликвида­ции на Дону Войскового гражданского правительства была восстанавлена Войсковая канцелярия, в которой были сосредоточены и дела «по казенной части». В1804 году Войсковая канцелярия была разделена на 3 экспедиции: военную, гражданскую и экономическую. В ведении последней находились все дела по войску, различные сборы, приходы и расходы, подряды, отпуски, оборочные статьи и денежные отчеты.

Важной вехой в реформировании управления Войском Донским было принятие в 1835 году «Положе­ния об управлении Войском Донским». Область Войска Донского разделилась на 7 административных округов, в каждом из которых находилось свое правление. Правления были созданы и в станицах, где все поступа­ющие в казну средства находились в распоряжении схода, который и избирал казначея не моложе 25 лет, отслужившего службу и вышедшего по какой-либо причине в отставку, не состоявшего под судом и следствием. Казначей на весь срок своей деятельности освобождался от всех натуральных повинностей. В округах казначейскую службу нес также проверенный человек, избираемый из числа казаков-дворян.

В областном правлении с 1835 года казной войска ведали первоначально 2 экспедиции – казенных доходов и войсковых питейных сборов, и экспедиция войскового хозяйства. Первая осуществляла, в ос­новном, сбор доходов. Вторая заведовала войсковым капиталом и имуществом. В ведении экспедиции находилось войсковое казначейство, созданное на правах особого отделения хозяйственной экспедиции войскового правления. Казначейство осуществляло прием, хранение всех денежных сумм как войсковых, так и поступающих в общегосударственную казну.

Седьмого июня 1872 года Император Алек­сандр II утвердил Постановление Государственного Совета «О создании на Дону Казенной палаты и Областного казначейства», вследствие чего в 1873 году отделение казенных доходов было преобразовано в Донскую казенную палату. Она являлась главным финансовым органом власти, ведала поступлением и распределением казенных доходов, казенными зда­ниями. Исполнительными органами на местах стали казначейства в округах. Деятельность Донской казен­ной палаты регламентировалась циркулярами и ин­струкциями Министерства финансов. Периодические отчеты Донской казенной палаты направлялись в Департаменты Министерства финансов, общие - вой­сковому атаману, а именные, об исполнении приказов -Правительствующему Сенату.

Самостоятельно казенная палата имела право производить расходы только в пределах сумм, ассигнованных Министерством финансов, во всех остальных случаях казенная палата была обязана согласовывать выдачу денеж­ных средств с Министерством финан­сов.

Император Александр II

На казенную палату воз­лагалось счетоводство и отчет­ность по приходу и расходу сумм в областном и уездных казначействах, непосред­ственно ей подчиненных. Она наблюдала за поступле­нием государственных до­ходов, понуждая к их уп­лате, но сама не вводила и не взимала никаких сборов. Ка­зенная палата самостоятельно распоряжалась производством всех расходов в пределах ассиг­нованных средств, но не могла исполнять распоряжения никаких других ведомств, вплоть до высочайших повелений. В ведение казенной палаты вхо­дило наложение взысканий за нарушение уставов казенного управления. Донская казенная палата сбо­ром и хранением доходов не занималась, предоставля­ла право сбора сумм областному и окружному казна­чействам, осуществляя надзор и ревизию их деятель­ности.

Здание Донской казенной палаты в г. Новочеркасске.

Первым областным казначеем с правами самостоятельного руководителя данного ведомства был коллежский асессор Дмитрий Мартынович Марковский, занявший эту должность в 1873 году.

Значительный вклад в организацию областного казначейства на Дону внесли первые руководители Донской казенной палаты: действительный статский советник Павел Иванович Барсов и тайный советник Александр Федорович Раев.

Вся исполнительная власть в казначействах принадлежала казначеям. Чиновники являлись помощ­никами казначея и не имели голоса в ведении дел - они исполняли его законные требования.

За выявленную недостачу при проверках ответ­ственность нес казначей принадлежащим ему имущест­вом. Если на пополнение растраты не хватало сумм,взысканных с виновников, то к взысканию привлека­лось имущество чиновника, производившего предыду­щую срочную проверку.

Донская купюра 100 рублей, 1918 г.

В связи с открытием Донской казенной палаты войсковое казначейство было преобразовано в самостоятельное учреждение, подчиненное казенной палате, и переименовано в Новочеркасское областное казначейство, которое в своей деятельности руковод­ствовалось распоряжениями Донской казенной палаты и Ростовской конторы Госбанка (с 1887 года). Высшим органом для всей казначейской службы области было Министерство финансов.

В 1887 году в области Войска Донского было 6 казначейств: Новочеркасское областное, 1-е Донское окружное, 2-е Донское окружное, Миусское окружное, Донецкое окружное и Усть-Медведецкое окружное. На содержание контрольной и казенной палат областного и окружных казначейств ежегодно выплачивались 21600 рублей.

Донская казенная палата и Новочеркасское областное казначейство располагались в г. Новочеркасске. Город Ростов-на-Дону до 1887 года являлся уездным городом Екатеринославской губернии, и в нем с 1785 по 1887 годы действовало уездное казначейство. После включения в 1889 году Ростовского уезда в состав Области Войска Донского было создано Ростовское окружное казначейство. Оно заменило в Ростове уездное казначейство, упраздненное в 1887 году и просуществовавшее более ста лет. В деятельнос­ти уездного казначейства особое место занимало составление ревизских сказок и гильдейских списков Ростовского уезда, ведомостей об оборотах по выкупным операциям, ежегодных отчетов о доходах и расходах различных губернских сумм и т.д. Важнейши­ми финансовыми документами, которыми оно оперировало, были сличительные ведомости о денежных оборотах по сметным расходам, кассовые журналы, ведомости выдачи пенсий, книги прихода и расхода государственных средств, данные об оборотах по выкупным операциям, ведо­мости взыскания недоимок с вла­дельцев недвижимого имущес­тва.

Примечательно, что в 1873 году обороты областного и окружных казначейств состави­ли: по приходу - 10.775.819 рублей, по расходу - 10.271.225 рублей. С присоединением к Области Войска Донского быв­ших Ростовского уезда и Таган­рогского градоначальства эти обороты возросли по приходу до 44.697.848 рублей, по расходу до 43.001.682 рублей.

Медальон с печатью Войска Донского

Все кассовые обороты бюджета страны сосредотачива­лись в Главном казначействе. Собранные казначейской систе­мой доходы записывались на единый счет в Государственном Банке.

Знамя Войска донского

После установления со­ветской власти Донская казенная палата, на протяжении всего своего существования являвшая­ся главным финансовым органом области и ведавшая поступлением и распределением государственных расходов, была упразднена.

Таким образом, в Российском государстве со времен Александра I и до 1917 года через казначей­скую систему осуществлялся учет исполнения бюджета и контроль за расходованием государственных средств.

    Донские купюры 250 рублей, 1ООО рублей, 5000 рублей

Указом Президента Российской Федерации от 8.12.1992 № 1556 было создано Федеральное казначейство в составе Министерства финансов Российской Федерации (Минфина России). Его структура включала в себя Главное управление Федерального казначейства (ГУФК МФ РФ), непосредственно подчиненные ему управления по республикам, краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, а также отделения в городах и районах.

 
       Управление Федерального казначейства по Ростовской области образовано 24 марта 1993 года приказом № 198 «Б» Министерства финансов Российской Федерации.